县十七届人大一次
会议文件(6)
威信县人民检察院工作报告
—2022年1月24日在县第十七届
人民代表大会第一次会议上
威信县人民检察院代理检察长 朱文
各位代表：
现在，我代表威信县人民检察院向大会报告县十六届人大一次会议以来的主要工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
过去五年的主要工作回顾
2017年以来，县检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学思践悟习近平法治思想，主动融入全县中心工作，深入贯彻县委系列决策部署，认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总体要求，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉履职尽责，各项工作持续稳进、落实、提升，取得了新的成效。五年来，共受理审查逮捕案件1233件2069人，批准逮捕865件1306人；受理审查起诉案件1302件1982人，提起公诉1178件1695人。办理各类诉讼监督案件300件，监督纠正各类违法情形303件次，立办公益诉讼案件129件。
一、紧贴中心抓服务，在保障发展大局中展现检察担当
着力服务经济社会发展。强化守土责任，疫情之初，全员下沉卡点参与执勤，同步协助开展好社区、挂钩村、机关自身的联防联控，助力复工复产。联合发布《关于依法严厉打击涉及新型肺炎疫情防控违法犯罪的通告》，积极推行无接触办案模式，协助开展远程提讯29次。慎终如始，先后选派30余名工作人员在高铁站、东互通疫情防控监测点做好值班值守等常态化疫情防控工作。深入开展“创文创卫”工作，狠抓机关和网格责任区域环境卫生整治提升，打造优美、和谐的工作和生活环境，切实巩固“美丽县城”建设成果。倡导移风易俗新风尚，助推殡葬改革惠民生，依法严厉打击抵制殡葬改革的违法犯罪，批准逮捕破坏法律实施、寻衅滋事、妨害公务犯罪8人。
着力打好“三大攻坚战”①。组织干警认真结对帮扶，落实脱贫政策，争取和投入资金100余万元用于脱贫攻坚。突出司法扶贫特色，建立扶贫领域涉案财物快速返还机制。用好国家司法救助②制度，防止因案致贫、返贫，向27名生活困难案件当事人及其近亲属发放司法救助金30.75万元，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。突出抓好污染防治，呵护蓝天碧水净土，与叙永县检察院共建《关于开展赤水河流域保护生态环境检察工作的协作机制》，会同县林草部门出台《关于建立生物多样性保护协作配合机制的意见》。发出环境治理类检察建议55件，督促补植复绿13.73亩2746株，清除固体废物1800余立方米。严厉打击破坏环境资源犯罪，批准逮捕8人，提起公诉39人。服务保障长江“十年禁渔”，依法办理非法捕捞水产品犯罪案件8件。积极防范金融风险，严惩破坏金融管理秩序、金融诈骗等金融领域违法犯罪，批准逮捕5人，提起公诉16人。坚决打击医保诈骗，守好百姓“救命钱”，在办理威信县平安中医院有限公司医保诈骗案中，提起公诉35人，为国家追赃挽损180余万元。
着力优化营商环境。坚持法治是最好的营商环境，严惩破坏社会主义市场经济秩序犯罪，批准逮捕30人，提起公诉44人。坚持民营经济平等保护原则，严厉打击侵犯民营企业合法权益犯罪，提起公诉6人。对民营企业和企业人员涉嫌犯罪案件，坚持“少捕慎诉慎押”，不批准逮捕3人。联合相关部门召开涉民营企业“挂案”③清理法律专项监督检查座谈会，清理民营企业“挂案”2件，帮助相关企业轻装上阵、放手经营。强化与工商联的沟通协作，共同开展“服务‘六稳’‘六保’护航民企发展”检察开放日等活动。深入民营企业开展走访调研、座谈交流、普法宣讲等活动7次，促进企业守法经营、良性发展。
着力推进反腐败斗争。监察体制改革前，立案侦查贪污贿赂案件15件18人、渎职案件5件6人。坚决服从反腐败工作大局，全力配合国家监察体制改革，反贪、反渎和预防部门的职能、机构及人员全部按时完成转隶。加强监检衔接，受理监察委移送审查起诉的职务犯罪案件8件16人，批准逮捕4人，提起公诉16人，移送职务犯罪线索54条。
二、紧扣法治抓平安，在助推和谐稳定中贡献检察力量
依托平安创建，严惩刑事犯罪。牢固树立总体国家安全观，积极回应人民群众对平安法治的热切期盼。坚决维护国家安全，批准逮捕“法轮功”邪教组织违法犯罪1人。严厉打击故意杀人、故意伤害、绑架、强奸等严重暴力犯罪，批准逮捕187人，提起公诉290人。着力维护公共安全，批准逮捕危险驾驶、重大责任事故、不报、谎报安全事故等犯罪50人，提起公诉292人。积极参与“断卡”行动，突出打击“两抢一盗”④、诈骗等多发性侵财犯罪，捂好群众“钱袋子”，批准逮捕203人，提起公诉240人；持续打击“黄赌毒”犯罪，全面净化社会风气，批准逮捕197人，提起公诉148人。
注重常态长效，重拳扫黑除恶。坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”原则，以增强人民群众安全感为导向，积极开展扫黑除恶专项斗争，批准逮捕涉恶案件5件33人，提起公诉4件22人，移送昭通市检察院1件11人。规范登记、移交涉黑涉恶线索83条，完成剖析报告18份，精准制发检察建议6份。扎实推进常态化扫黑除恶斗争，建立七个常态化工作机制。严格落实“两个一律”⑤“一案三查”⑥等制度，围绕11种涉黑涉恶犯罪常见罪名，对248件审查逮捕案件和239件审查起诉案件进行深入排查，提前介入涉恶案件，引导侦查取证。
融入社会治理，化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成12309检察服务中心，为社会提供了便捷高效的“一站式”优质检察服务。办理刑事申诉案件32件。严格落实群众来信件件有回复制度，妥善接待群众来信来访358件次，全部实现7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复。邀请多方参与，对有重大社会影响的案件规范化开展公开听证⑦，让公平正义可触可感可信，以“看得见”的方式化解心结、定分止争。支持弱势群体合法合理维权，综合运用支持起诉⑧等方式办理案件537件，帮助农民工追讨劳动报酬400余万元。落实宽缓刑事政策,释放最大司法善意，对情节轻微的案件不批捕、不起诉351人。履行主导责任，准确适用认罪认罚从宽制度⑨，对自愿认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人适用836人，提出确定刑量刑建议273人，采纳270人。办理羁押必要性审查⑩案件13件13人，依法变更强制措施8人。围绕乡村治理有效的目标，深入开展“昭通政法挂千村、乡村振兴法治行”活动，组织干警下沉走访2个镇7个村的370余户群众，促进一批邻里之间的矛盾纠纷就地得到化解。严格落实“谁执法谁普法”责任制，深入推进“法律六进”?活动，开展法治宣讲123场，发放普法资料30000余份，有力营造了尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围。
关爱未成年人，护航青春之路。全面贯彻落实修改后的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法，着力打造未成年人“敏行”工作室品牌，为未成年人提供全面综合司法保护。严惩猥亵儿童、性侵未成年人等侵害未成年人犯罪，批准逮捕165人、提起公诉180人。竭力挽救涉罪未成年人，对未成年人轻微犯罪，相对不起诉5人，附条件不起诉19人。大力推行未检“一站式”询问办案模式?，避免对未成年被害人造成“二次伤害”。开展社会调查和落实帮教措施199人次，封存犯罪记录199人次。结合政法干警挂联包保学校工作，持续推进高检院“一号检察建议”?落地见效，组织干警深入挂联包保的21所中小学、幼儿园，以安全隐患排查、法治宣讲、举办检察开放日等形式，守护未成年人健康成长。我院被共青团云南省委确定为省级“青少年维权岗”创建单位。
三、紧盯主责抓监督，在维护公平正义中彰显检察情怀
刑事诉讼监督持续优化。秉持客观公正立场，对应当立案而不立案的，监督立案38件；对不应当立案而立案的，监督撤案9件；纠正漏捕51人、漏诉59人；对不构成犯罪或证据不足的，不批捕483人、不起诉137人；对侦查活动违法情形提出书面纠正意见116件次。弘扬“法不能向不法让步”的法治精神，认定正当防卫不批捕3人、不起诉3人。前移监督关口，在县公安局执法办案管理中心设立检察室。通过提出量刑建议、检察长列席审委会等方式强化审判活动监督，对审判活动中的违法情形书面提出纠正意见15件次，对确有错误的刑事裁判提出抗诉17件。联合开展监所安全防范检查70次，督促整改监管安全隐患18件，纠正刑事执行活动违法88件，纠正社区矫正违法管理147人，督促收监执行15人，审查暂予监外执行案件27件，在推进财产刑执行专项监督中督促执行225件。
民事检察监督稳步推进。以民法典为遵循，深入践行精准监督理念，切实维护各类民事主体合法权益。共办理民事监督案件699件，其中，生效裁判监督3件、执行监督94件、审判程序监督65件、支持起诉537件。发出再审检察建议2件，提出纠正违法检察建议147件。
行政检察监督深入开展。充分发挥行政检察职能，促进依法行政，办理各类行政检察监督案件24件。积极发挥行政检察“一手托两家”的作用，督促审判机关依法受理行政机关非诉执行申请，提出检察建议7件，发出督促行政机关依法履职检察建议16件。
公益诉讼监督提质增效。认真落实县委《支持检察机关开展公益诉讼工作的意见》、县人大常委会《关于加强检察机关公益诉讼工作的决议》等文件，联合县监察委出台《关于在行政公益诉讼中加强线索双向移送促进依法行政的意见》。牢固树立双赢多赢共赢理念，办理公益诉讼检察监督案件129件，发出诉前检察建议124件，提起刑事附带民事公益诉讼1件。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕生态环境和资源保护办理案件59件。把“四个最严”要求落到实处，聚焦食药领域办理案件39件，保障人民群众“舌尖上的安全”。办理侵害国有财产保护领域案件5件，保护国有财产110余万元。积极稳妥拓展案件范围，围绕英烈纪念设施的保护管理办理案件10件，写实“检察蓝”的“红色”守护，被《检察日报》报道刊发；针对“行路难”等问题办理公共安全领域案件6件，助力消除道路安全隐患；办理文物和文化遗产保护案件10件，守护历史文化传承。开展以普法宣传为主要内容的赤水河（威信段）巡查50余次，办理赤水河流域（威信段）公益诉讼案件20件，并邀请省市专家对案件进行听证。
四、紧跟形势抓管理，在淬炼过硬队伍中夯实检察根基
政治建检筑忠诚。坚持党对检察工作的绝对领导，严守党的政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面贯彻《政法工作条例》，制定细化《请示报告报备事项清单》，主动向县委和市检察院报告重要工作、重大事项、重要案件32次。彻底肃清周永康、白恩培、秦光荣等流毒影响，构建检察机关风清气正的良好政治生态。围绕学思用贯通、知信行统一，组织干警认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，全面提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力。深入挖掘威信厚重的红色文化资源，倾力讲好“扎西会议”故事，引导干警弘扬伟大建党精神，传承红色基因，赓续红色血脉。推动党建工作与检察业务深度融合，党支部被市委组织部命名为市级“规范化建设示范党支部”。
从严治检正风纪。坚持打铁必须自身硬，压紧压实全面从严治党主体责任，层层签订党风廉政建设承诺书和责任书。对检察环节廉政风险进行深入排查，有针对性地制定相应防范措施。全力配合派驻纪检监察组开展工作，主动接受派驻纪检监察组监督。严格执行防止干预司法“三个规定”?，实行重大事项月报告制度，从源头防范“关系案、人情案、金钱案”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮。深入开展“庸懒散乱”专项整治等工作，强化正向激励和反面警示。扎实开展政法队伍教育整顿，紧盯“7+N”顽瘴痼疾深入开展专项整治，排查整治顽瘴痼疾问题11个，修订完善制度19项，队伍管理更加规范，队伍精神面貌焕然一新。
改革强检激活力。坚持一张蓝图绘到底，全面推进司法体制改革，加强人员分类管理，健全员额检察官遴选、退出动态管理机制，完成4名员额检察官遴选工作，全部配置到一线参与办案。入额院领导示范引领，带头办理案件636件。坚持谁办案谁负责，落实检察官权力清单和司法责任制。优化职能配置，推行扁平化管理，按照“3+2”模式“瘦身”提质，如期完成内设机构改革，部门职能权责更加明晰。将“捕诉一体”?办案机制应用于全部刑事案件，全面提升案件办理质效。以“案-件比”?引领检察办案求极致，用最少司法资源投入提升司法满意度，“案-件比”质量指标优化为1∶1.19。
监督砺检促提升。树牢“监督者更应自觉接受监督”理念，向县人大常委会专题报告未成年人刑事检察、公益诉讼检察等工作5次，认真办理并及时回复人大代表、政协委员提出的意见和建议20条。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、民营企业家、劳动模范等开展检察开放日、案件听证、观摩庭审、公开宣告等活动41次，向人大代表、政协委员赠阅《检察日报》。尊重和保障律师执业权利，构建良性互动的新型检律关系，接待律师阅卷508次。打造阳光检务，公开案件程序性信息2196条、法律文书1047份，发布重要案件信息284条。利用“两微一端”新媒体平台全面展示检察工作成效，发布检察动态信息200余条，主动接受社会监督。
业务兴检强素能。多措并举提升专业素养、培育专业精神，细化业绩考评指标和积分规则，倒逼队伍整体素能提升。注重培养专家型人才，推荐5名检察业务骨干进入公务员考试命题专家人才库。深化检校合作，分2批4期组织干警赴高校提升素能。强化技能培训，150人次赴最高检和省市检察院参加业务培训，5000余人次接受各级各类视频业务培训，选派干警参加业务竞赛7次。充分运用“中检网”“检答网”等网络学习平台，求助专家解惑释疑，以学促干。持续加强司法规范化建设，强化对指导性案例、典型案例的学习，评查各类案件400余件。加大统一业务应用系统2.0的培训应用力度，办案效率得到明显提升。
各位代表，过去五年，我院紧密围绕县委决策部署砥砺奋进、攻坚克难、真抓实干，先后荣获“全省先进基层检察院”“省级文明单位”等集体荣誉5项，干警个人获各级表彰16人次。我们更加深切体会到，检察工作取得的点滴进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开县委和市检察院的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表县检察院向大家表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些问题和不足：一是落实全面从严治党主体责任还有差距；二是服务高质量发展的方法还不够多，措施还不够精准；三是实现“四大检察”全面协调充分发展仍有差距，行政检察等工作还比较薄弱；四是少数检察人员司法理念转变不够及时到位，执法行为还不够规范；五是法律监督的刚性还不足，监督实效有待进一步增强。对此，我们将紧盯不放，切实加以改进。
今后五年的检察工作总体思路
今后五年，是实现新的更大发展的关键期，县第十四次党代会描绘了威信经济社会高质量跨越式发展的宏伟蓝图，检察机关服务经济和社会发展的使命光荣、责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平法治思想，认真落实党的十九大及十九届历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持党对检察工作的绝对领导，弘扬伟大建党精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，紧密结合《“十四五”时期检察工作发展规划》的贯彻，全面落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，紧扣县委工作中心和上级检察机关的安排部署，把准检察工作定位，切实履行好为大局服务、为人民司法的职责使命，在新发展阶段开启威信检察事业新的征程。
2022年检察工作主要任务
2022年，我院将立足全县发展大局，坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》?，找准服务“六大战略”的切入点和着力点，紧紧围绕“三个示范区”科学定位、“四个走前列”部署要求，认真贯彻县委十四届二次全会精神，主动担当、能动履职，为精彩书写“扩红、增绿、育人、兴城、富民”五张时代答卷提供更加优质高效精准的法治产品、检察产品，在维护国家安全、社会安定、人民安宁中诠释对党和人民的无限忠诚，以检察工作的高质量发展服务保障经济社会高质量跨越式发展。
（一）坚持党的领导，以更高站位强化政治引领。深刻理解、准确把握党对检察工作绝对领导的本质要求，严明政治纪律和政治规矩，严格执行《政法工作条例》，全面落实请示报告制度，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的领导落实到检察工作的全过程和各方面，确保检察事业始终沿着正确政治方向前进。时刻保持政治清醒，坚持不懈加强党的创新理论武装，坚决维护意识形态安全。始终把维护国家政治安全摆在首要位置，全力为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。持续强化政治机关意识，坚持讲政治与抓业务有机统一，始终保持忠诚干净担当的政治本色，推动党建与队伍建设、业务工作融合发展，促进检察工作更深更实体现政治要求、增进民生福祉，以有力法律监督保证党的全面领导，厚植党的执政基础。
（二）坚持司法为民，以更实举措服务发展大局。牢固树立以人民为中心的发展理念，扛实挂联包保责任，把司法救助作为助力巩固拓展脱贫攻坚成果、助推乡村振兴的重要抓手予以积极推进，做到“应救尽救”“应救即救”。坚持总体国家安全观，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题履职尽责，依法严惩严重刑事犯罪，推进常态化扫黑除恶斗争，全力打好第五轮禁毒防艾人民战争，坚决打击殡葬改革领域的违法犯罪，助推更高水平的平安威信、法治威信建设。深度参与赤水河流域生态保护治理，助推绿色发展，重点打击滥伐林木、非法捕捞等破坏环境资源犯罪，充分发挥行政公益诉讼职能，督促相关部门依法履行保护职责。以强有力的检察监督促进英烈保护法生威发力，为建设红色文化旅游示范区贡献检察智慧和力量。促进优化法治化营商环境，平等保护民营企业合法权益，深化知识产权综合保护，服务防范化解经济金融风险。扎实办好检察为民实事，严惩危害食品药品安全的违法犯罪，全面加强未成年人综合司法保护，严厉打击电信网络诈骗犯罪，积极参与根治拖欠农民工工资问题专项整治行动。综合考虑法、理、情，用心办好群众身边的“小案”，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。积极践行新时代“枫桥经验”，主动融入社会治理，全面贯彻《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，深入开展公开听证提高信访案件办理质效，持续推动“昭通政法挂千村、乡村振兴法治行”活动走深走实，全面推开认罪认罚听取意见同步录音录像制度，坚持“少捕慎诉慎押”，全面做好刑事和解、多元化解、释法说理等工作，努力把检察建议做成刚性，最大限度减少社会对立面，促进社会内生稳定。进一步优化以“案-件比”为核心的质效评价体系，促进司法公正更高效、优质。更加自觉融入反腐败工作大局，加大与监察委及审判机关的协作对接，一体推进形成不敢腐、不能腐、不想腐的格局。
（三）坚持公平正义，以更大力度深耕主责主业。落实最高检“质量建设年”的部署和要求，全面提升新时代检察工作水平。坚持敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，推动“四大检察”全面协调充分发展。推动行政执法与刑事司法无缝对接，加强刑事立案、侦查、审判和执行活动监督，坚决守住防止冤假错案的底线。以贯彻实施民法典为契机，着力加强民事裁判精准监督、类案监督，深入开展民事虚假诉讼监督。积极践行穿透式监督理念，不断做实行政检察，促进解决依法行政和社会治理层面的共性问题。强化“国家利益和社会公共利益代表者”的法律定位，抓重点、抓大案、抓实效，规范拓展公益诉讼工作，在更大范围内保护公共利益。
（四）坚持强基固本，以更严要求锻造检察铁军。强化打基础、利长远的战略思维，把纪律和规矩挺在前面，推动党风廉政建设向纵深发展。聚焦“高质量发展”这个关键，以强作风、重落实、提效能为导向，推动检察政治建设、履职能力水平整体提升。深入开展干部作风大整顿和营商环境大提升专项行动，不断巩固拓展党史学习教育和队伍教育整顿成果，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。积极适应新时代法治建设需要，探索多形式、多渠道的学习、培训，全面提升检察人员专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。完善内部监督制约机制，自觉接受各方监督，全面落实过问干预案件记录报告制度。深化涉检改革，健全业绩考评办法，实施文化育检工程，提振干事创业精气神。
各位代表，新的时代使命已在肩上，新的长征路就在脚下。新的一年，我们将紧紧依靠县委和市检察院的正确领导，认真落实本次大会决议，只争朝夕，笃行不怠，勇毅前行，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
