县十六届人大七次

会议文件(7)

 

威信县人民检察院工作报告

—2021年3月21日在县第十六届

人民代表大会第七次会议上

威信县人民检察院检察长  翟燕飞

 

 

各位代表：         

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2020年工作回顾

在极不平凡的2020年，县检察院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持和关心关怀下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，聚焦全县中心工作，以强化法律监督和队伍素能提升为抓手，全力克服新冠肺炎疫情影响，忠实履行法律监督职责，为经济社会高质量发展提供了强有力的司法保障。2020年，共受理审查逮捕案件235件440人，批准逮捕166件245人；受理审查起诉案件231件402人，提起公诉220件340人。办理各类诉讼监督案件68件，监督纠正各类违法情形41件次。

一、坚持为大局服务、为人民司法，把着力保障发展大局作为一种责任

（一）竭尽全力抗击疫情。坚决服从县委统一安排部署，第一时间成立疫情防控工作领导小组，全体检察人员在非常之时担非常之责，放弃春节休假，义无反顾地下沉到桂花桥、高铁站等卡点参与执勤，同步协助做好社区疫情排查、挂钩村疫情防控、机关自身防控。与相关部门联合发布《关于依法严厉打击涉及新型肺炎疫情防控违法犯罪的通告》，全面防范涉疫犯罪。及时发布《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间群众来访和律师接待的公告》，积极推行无接触办案模式，战“疫”办案两不误。慎终如始，全面抓好常态化疫情防控，选派2名工作人员在高铁站长期参与疫情防控执勤。在抗击疫情阻击战中，2名干警因工作突出，分别受到县委和市检察院表彰。

（二）凝心聚力开展爱国卫生运动。投入资金4万余元，聚力打造优美、和谐的工作环境和生活环境。扎实开展卫生大扫除等工作，动员全体干警定期对网格责任区域环境卫生进行整治提升。坚决推进机关禁烟工作，狠抓“工间操”制度落实。积极开展爱卫宣讲，引导群众讲文明、树新风，自觉投身到爱卫工作中，共同擦亮宜居宜商宜业宜游的威信品牌。着力推进机关环境美化与美丽县城建设无缝对接，被县委政府授予“园林式单位”称号。

（三）不遗余力服务打好“三大攻坚战”^①。围绕防范化解重大风险，对非法经营、强迫交易、合同诈骗、持有、使用假币等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪提起公诉9件9人。严厉打击套取医保资金行为，批捕18人。持续加强生态检察工作，深入推进赤水河流域（威信段）生态环境和资源保护，立办案件16件，跨省与叙永县检察院共同签署《关于开展赤水河流域保护生态环境检察工作的协作机制》。围绕农村人居环境整治，对生活垃圾处理不规范、造纸厂污染周边环境及水体立办案件8件。与县林草部门联合出台《关于建立生物多样性保护协作配合机制的意见》，针对野生猕猴未能得到有效保护立办案件2件。持续巩固拓展扶贫成果，选派3名年轻干警参与驻村扶贫，落实扶贫资金5万余元。推进国家司法救助^②与脱贫攻坚工作精准衔接，救助建档立卡贫困户3户，发放救助金5.5万元。

（四）齐心协力保障民营经济健康发展。坚持民营经济平等保护原则，切实保护民营企业和企业家合法权益，批准逮捕侵犯民营企业合法权益犯罪7人，起诉3人，其中立案监督侵犯民营企业犯罪案件1件2人，均被判处4年零3个月有期徒刑，嫌疑人退赃20万元，民营企业家将一面绣着“执法如山心系百姓、铁面无私公正廉明”的锦旗送到检察官手中，该案的办理实现了“三个效果”的有机统一。邀请民营企业家走进检察机关，共同开展“服务‘六稳’‘六保’护航民企发展”检察开放日活动，全面了解民营企业发展进程中的司法需求，听取优化营商环境的意见，为民营企业在经营中遇到的法律问题答疑解惑，并向民营企业家赠送《民法典》。

二、坚持以法治为引、筑平安之基，把着力维护和谐稳定作为一种担当

（一）全力保障人民群众生命财产安全。主动回应人民群众对平安和法治的新关切，不断增强人民群众的安全感和满意度。起诉故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪72人；起诉涉枪涉爆、制贩毒品、开设赌场、组织卖淫、危险驾驶等危害公共安全、妨害社会管理秩序犯罪147人；起诉“两抢一盗”^③等多发性侵财犯罪53人；严惩职务犯罪，助力政治生态建设，对玩忽职守、挪用公款等犯罪起诉2件2人。

（二）奋力决战扫黑除恶专项斗争。以“六清”行动为抓手，本着涉黑恶案件“一个不放过、一个不凑数”原则，着力在“准”字上下功夫，推动扫黑除恶专项斗争在法治轨道上运行。在办理陶某等7人涉嫌聚众斗殴案中，侦查机关在移送审查起诉时未认定为涉恶案件，我院认真梳理未查清的事实，并梳理补充侦查事项，通过两次退回补充侦查，侦查机关以涉恶补充起诉1人，补充犯罪事实2起，我院在起诉至法院时认定陶某等4人为“恶势力”犯罪团伙，在办理过程中，追捕1人，追加起诉罪名1个，法院一审判决认定与我院认定一致。

（三）强力助推社会治理。严格落实群众来信件件有回复制度，办理群众来信来访72件，100%实现“7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复”。积极开展“民有所呼、我有所应”新时代检察宣传周活动，推动社会矛盾纠纷化解。针对办案过程中发现相关部门在监管及行政执法过程中存在的管理漏洞，制发社会综合治理类检察建议27件。坚持少捕慎诉，对涉嫌犯罪但无社会危险性的决定不捕71人，对犯罪情节轻微、真诚悔罪的决定不起诉18人，促成刑事和解2件2人。推进“谁执法谁普法”责任制落实，开展送法进乡村、进社区等活动，发放普法资料2800余份，提供法律咨询300余人次。深入宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》，综合运用支持起诉^④等手段，为农民工讨薪245万余元。坚持司法救助依法可用尽用，办结司法救助案件5件，发放救助金8万元。

（四）聚力呵护未成年人健康成长。坚持“教育为主、惩罚为辅”，对涉罪未成年人不批捕9人，相对不起诉1人，附条件不起诉14人，对13人进行羁押必要性审查^⑤。推进保护未成年人特殊检察制度落实，严格执行法律援助、犯罪记录封存等特别程序。安排法定代理人或合适成年人到场32次，亲情会见23人次。对未成年被害人开展心理疏导10人次，回访帮教15人次，形成社会调查报告31份。依法严惩侵害未成年人犯罪，批捕26人，起诉25人。持续落实高检院“一号检察建议”^⑥，32名干警受聘担任中小学法治副校长并开展校园普法，深入社区为青少年普法，携手法院开展模拟法庭进校园等活动，20000余名学生受教育，有力助推学校法治教育和校园安全管理，有效促进青少年法治教育体系建设，预防青少年犯罪成效显着。未成年被害人“一站式”询问救助办案区建成投入使用，未成年人权益综合保护水平得到全面提升。

三、坚持办案中监督、监督中办案，把着力扞卫公平正义作为一种追求

（一）做优刑事诉讼检察不松懈。监督侦查机关立案12件；提前介入引导侦查10件次，对侦查机关违法取证、适用强制措施不当等提出书面纠正意见15件次。纠正漏捕5人，纠正遗漏同案犯2人。结合我县认罪认罚从宽制度^⑦适用率偏低的实际，对适用认罪认罚从宽处罚后又上诉的案件，坚决提起抗诉，确保认罪认罚从宽制度健康运行，提出抗诉6件。坚持实体公正与程序公正并重，对审判活动中的违法情形书面提出纠正意见3件次。联合开展监所安全防范检查4次，审查暂予监外执行案件7件7人，提示催办案件93件135人。对虚管违法等情形，发出纠正违法通知书37件。督促收监执行监外执行罪犯5人，受理监管人员控告案件4件。

（二）做强民事检察不动摇。以学习贯彻民法典为契机，持续提升民事检察监督品质，切实维护各类民事主体合法权益。办理对民事生效判决监督案件1件，提出再审检察建议1件；办理支持起诉案件106件；办理审判程序违法监督16件；办理执行活动监督案件2件。

（三）做实行政检察不含糊。结合我县无行政诉讼案件管辖权的实际，认真当好政府的法制助手，充分运用检察建议的监督方式，全面履行行政诉讼监督职能，发出社会综合治理类检察建议（行政）7份。促进行政争议实质性化解1件。

（四）做好公益诉讼检察不停步。积极稳妥，协同推进，不断拓展公益诉讼案件范围，把诉前实现维护公益目的作为最佳状态。全年立案行政公益诉讼一审案件49件，发出行政公益诉前检察建议49份，同比上升122.7%，期限内全部整改回复。

四、坚持更高的标准、更严的要求，把着力锻造检察铁军作为一种动力

（一）强化政治建检。全面贯彻《政法工作条例》，制定细化《请示报告报备事项清单》，主动向县委、县委政法委报告重要工作、重大事项、重要案件7次。全面推行“第一议题”制度，营造浓厚学习氛围，开展理论中心组集中学习10次。组织23人次参加县委举办的“万名党员进党校”。分两批组织全体检察人员到井冈山接受红色教育，传承红色基因，坚定理想信念。以更高的标准和要求落实“三会一课”制度，开展主题党日活动12次。集中开展清明“网上祭英烈”，积极开展庆祝建党99周年系列活动，严格落实意识形态工作责任制。

（二）坚持素能兴检。深化人才培养，切实解决“本领恐慌”和能力不足等问题。20人次外出培训、跟班学习，组织干警参加中国检察教育网络培训学院学习 6 班 25人次。全员参加《民法典》等视频业务学习和测试14次。充分借助检答网进行学习、提问，实现登录全覆盖。推荐业务能力强的5名干警进入专家人才库。主动适应公益诉讼工作和档案安全管理需要，配齐配强科技设备。

（三）突出从严治检。不断强化“两个责任”和“一岗双责”意识，层层签订党风廉政建设承诺书和责任书47份，开展廉政谈话5人次。坚持反面警示与正向激励相结合，教育干警守纪律、讲规矩，知敬畏、存戒惧。严格落实防止干预司法“三个规定”^⑧，促进严格公正司法。深入开展“庸懒散乱”专项整治活动，坚决扫除“积习弊病”。大力推进“忠诚敬业文明规范”教育整顿工作，全面提升司法公信力。扎实开展“思想大讨论、作风大转变、效能大提升”专项行动，完成自我剖析、整改措施及整改方案共150余份。对检察环节廉政风险进行深入排查，全面完善领导班子“三重一大”决策事项廉政风险流程，制定相应防范措施。

（四）深化改革强检。不断深化司法体制改革，顺利完成第3次员额检察官遴选，入额院领导办理案件150件。结合工作实际，完善了《检察官业绩考评实施细则》，倒逼办案能力提升。逐渐降低“案-件比”^⑨这一核心指标，努力实现办案质效最高、司法资源投入最少、当事人感受最好、“三个效果”最优的办案目标。积极发挥主导作用，逐步完善值班律师、量刑沟通、签署具结书等机制，适用认罪认罚从宽制度办理案件200件283人。

（五）接受监督砺检。牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，始终将检察权置于人民监督之下，就落实认罪认罚从宽制度等重点工作专题向县人大常委会报告，向代表、委员订阅《检察日报》，邀请代表委员参加检察开放日、不起诉案件公开听证和检察建议公开宣告等活动，对代表委员的意见建议虚心听取、认真办理、及时反馈。坚持公开为常态、不公开为例外，向社会公开发布重要案件信息81条，公开法律文书215份，公开案件程序性信息487条。依法保障律师执业权利，安排律师阅卷128次。积极回应群众的关注，通过“两微一端”及正义网等国家级报刊媒体发布检察动态信息70余条，有力展示了新时代检察新风貌。加强人权司法保障，建成并投入使用案件公开听证室，促进公平正义可见可感可信。

各位代表，回顾一年来的工作，我们更加深切体会到，各项工作的发展进步，得益于县委和市检察院的坚强领导，得益于县人大及其常委会的有力监督，得益于县政府、县政协和社会各界的关心厚爱和大力支持。在此，我代表县检察院向大家表示衷心感谢，并致以崇高的敬意。

我们也清醒认识到，工作中还存在不少困难和突出问题：一是服务经济社会发展大局的针对性不够强，特色亮点和创新举措不多，与人民群众期盼仍有差距；二是司法理念转变还不到位，在监督中推动实现双赢多赢共赢的效果不明显，在提升监督刚性和品质上还需不懈努力；三是案多人少的矛盾依然突出，“四大检察”发展不够平衡，民事检察、行政检察工作仍是短板；四是检察队伍整体素能还不能完全适应新形势新任务，复合型领军型人才匮乏，同时，科技强检有待进一步深化。问题催人警醒，对此，我们将紧盯不放，采取有力措施加以解决。

2021年主要任务

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是人民检察制度创立90周年，县检察院将深入学习领会习近平法治思想，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和县委系列决策部署，坚持以新发展理念为指引，自觉践行司法为民宗旨，紧扣“红色扎西·赤水明珠”的战略定位和“一屏障一中心四基地”的战略目标，切实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，以更高的政治自觉、法治自觉、检察自觉系统推动“四大检察”全面协调充分发展，努力为威信“十四五”开好局起好步营造良好法治环境。

（一）旗帜鲜明讲政治，矢志不渝坚持党的领导。以习近平法治思想作为根本遵循，突出检察机关政治属性是第一属性，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的绝对领导作为新时代做好检察工作的根本保证，认真贯彻执行政法工作条例、党组工作条例、重大事项请示报告制度，自觉把检察工作放在县委工作大局中来思考、谋划和推进，把党的领导贯彻到检察工作的全过程、各方面。坚持讲政治与抓业务有机统一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）务实担当强措施，坚定不移服务发展大局。紧扣高质量发展主题，把服务大局作为重要政治责任来抓。着眼新发展阶段威信发展大局，把新发展理念融入检察工作全过程，提供优质高效精准的检察服务，保障经济社会高质量发展，绘就“红色扎西·赤水明珠”靓丽名片。以更优的检察履职，把服务“六稳”“六保”落实落细落具体。加大对侵犯知识产权等犯罪的打击力度，努力营造公开公平公正的法治化营商环境。加强对各类市场主体的平等保护，促进民营经济健康发展。知行合一学好用好民法典，以民法典精神内涵规范、指引检察履职，着力抓好民事裁判精准监督。当好维护社会公益的“有心人”，办理一批生态环境资源、食品药品安全等领域公益诉讼典型案件。以行政诉讼监督为基石，促进司法公正、依法行政。

（三）依法治理保稳定，锲而不舍推进平安建设。聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，把维护国家政治安全和社会稳定作为头等大事。全面贯彻总体国家安全观，严惩各类刑事犯罪，推动扫黑除恶常态化。紧密结合司法办案，深度参与社会治理，打造新时代“枫桥经验”检察版，助推社会治理体系和治理能力现代化。进一步完善监检衔接配合制约机制，做好职务犯罪检察工作。深化落实最高人民检察院“四号检察建议”，守护群众“脚底下的安全”。关爱未成年人健康成长，开展形式多样的法治教育，构筑预防青少年犯罪“防火墙”。不断规范检察权行使，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。充分发挥主导作用，推动认罪认罚从宽制度行稳致远。

（四）对标一流带队伍，坚持不懈锻造检察铁军。加速推进队伍革命化正规化职业化建设，锻造忠诚干净担当的新时代检察铁军。扎实开展队伍教育整顿，把从严从实贯穿全过程，着力抓好“学习教育、查纠整改、总结提升”三个环节，全面清除沉疴弊病，切实纯洁检察队伍，提升司法公信力，把教育整顿的成效转化为做好检察工作的强大动力。认真开展党史学习教育，高标准高质量完成党史学习教育各项任务，感悟思想伟力，牢记初心使命，真正做到学党史、悟思想、办实事、开新局。结合岗位实际，创新学习载体，丰富培训内容，提升专业能力，弘扬专业精神，实现专业的人干专业的事。深入落实全面从严治党、全面从严治检主体责任，抓早抓小、防微杜渐，将“严管就是厚爱”的理念落到实处，以永远在路上的执着推进党风廉政建设和纪律作风建设。把科技强检作为重要支撑，以智慧检务引领、助推检察工作高质量发展。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。新的一年，县检察院将紧紧依靠县委和市检察院的正确领导，认真落实本次大会决议，在建设更高水平的平安威信、法治威信中发挥更大作用、展现更大作为，全力护航威信高质量跨越发展新征程，奋力谱写好威信检察工作创新发展的崭新篇章，以优异成绩向党百年华诞献礼。