----关于挂钩联系点上关镇马厂村村居保洁运行机制存在问题和对策建议 

　　大理市人民检察院  李波 陈婕 

　　在全市推进落实开启洱海保护治理抢救模式，实施“七大行动”的工作中，大理市检察院增强责任意识和担当意识，在履行检察职能，严格执法监督的同时，紧紧围绕市委政府的工作要求，尽检察机关的工作力量，主动落实相关工作，由于长期挂钩联系的马厂村委会地处洱海保护的重点区域，大理市检察院将落实“七大行动”的相关工作重点放在马厂村委会，加强巡查调研，与马厂村委会共同承担洱海保护治理的相关工作，笔者将近期深入马厂村委会调研巡查后发现的问题进行剖析，力求寻找解决方案，仅供参考。 

　　一、    上关镇马厂村基本情况 

　　上关镇马厂村位于洱海北岸，土地面积5平方公里，其中水田1015亩，旱地195亩。下辖4个自然村(东马村、西马村、中马村、东湖村)，15个村民小组，共计1150户，总人口4168人，马厂村民主要以种植、养殖业为主。洱海重要入水河道——永安江流经马厂村辖区2.5公里，是洱海流域治理保护的重点河渠，也是永安江最后的入湖河段，治理难度大。 

　　二、    大理市检察院挂钩联系马厂村参与洱海流域治理情况 

　　自2017年1月大理市开启洱海保护治理抢救模式实施“七大行动”工作开始，大理市检察院便将此项工作列为重点工作之一，按照市委政府的工作要求，主要完成了以下几个方面的工作： 

　　（一）一季度，在春节前、二月末、三月末，派员参与马厂村“三清洁”沟渠河道卫生集中整治三次，参加人数为32人次； 

　　（二）自2017年2月份开始，根据大市办通【2017】3号文件《关于成立大理市开启洱海保护治理抢救模式实施“七大行动工作领导机构”的通知》及大理市委办《关于定期深入各挂钩镇村河道开展洱海保护治理巡查工作的通知》要求，大理市检察院将马厂村委会落实“三清洁”、“七大行动”相关工作任务的巡查工作列为重中之重，除每月工作日不定期进行巡查以外，每周六由检察长或专门负责此项工作的副检察长到马厂村委会进行巡查。 

　　（三）给予马厂村委会补助“三清洁”工作经费1.7万元，配备办公用电脑一套，打印、复印一体机一台，价值2万元。 

　　经过一段时期的巡查调研，大理市检察院作为挂钩的责任单位，进一步深化危机意识、责任意识和担当意识，将发现的问题进行调研总结，力求在洱海流域抢救保护工作中对问题及时发现，整改有效。 

　　三、    马厂村委会村居保洁运行机制上存在的问题和分析 

　　     马厂村委会所辖自然村均采取“户清扫”、“组保洁”、“村收集”、“镇清运”的模式，这一模式也是大理市村居保洁重点推广的模式，实践证明是行之有效的。但针对马厂村而言，在“户清扫”、“组保洁”、“村收集”三个环节上不同程度地存在问题。 

　　（一） “户清扫”环节上存在的问题 

　　户清洁过程中，家家户户对自已家庭内部环境清扫基本没有问题，对自己家庭的卫生意识有了一定提高，但对于外部环境的爱护、参与意识十分淡漠，村民生产垃圾、部份建筑垃圾在永安江沿岸倾倒现象时有发生。 

　　马厂村委会每逢节假日均组织人力对永安江河道进行清理整顿，对河岸两侧环境进行扫除清洁，但由于村民参与意识薄弱，存在村民经常性将垃圾随处倾倒的情况。 

　　同时，由于长期的生产生活习惯的形成，在村居道路上堆粪、压粪的情况普遍存在，如遇雨水，很容易流进湖沟渠道成为污染源。 

　　（二） “组保洁”环节上存在的问题 

　　一是保洁员不足、保洁员经费偏低，难以为继。马厂四个自然村有四名保洁员，由镇政府支付每人每月250元劳务费（镇政府全年支付计1.2万元），由村委会自筹支付每人每月500元劳务费，共计每名保洁员每月有750元劳务费，保洁员按职责每天均要清扫公共通道，收集各户垃圾。由于费用太低，几乎无人愿意承担此项工作，经常处于频繁换人的状态；且因劳务费用低，保洁员不能做到每天完成清扫工作，处于两三天打扫一次的状态。目前西马村的保洁员已经辞职，东湖村保洁员因腿伤无法正常工作，两村均无人接替保洁员的工作。以马厂村目前生活水平、劳务费用来测算，只有达到每月1500元的收入（以每天50元计），才有人愿意承担保洁员的工作，且能做到每天尽职尽责完成保洁工作，但由于马厂村委会筹资困难，目前无法兑现此保洁费用。保洁员劳务费用如此低，也只有身体状况不太好，不能外出打工干活的人员才愿意承担此项工作，又由于自身劳动力不足，在清理运送垃圾的过程中，对于体量较大的垃圾，无法以一人之力完成，导致村居保洁工作效率偏低。此项工作中，如按每自然村每月1500元保洁工费计（全年共计7.2万元），马厂村委会缺口资金达6万元。 

　　二是节假日集中整治、三清洁等工作经费存在缺口：马厂村委会月均2次组织村社长、妇女干部参加环境集中清扫整治工作，每次开支误工费50元/人，或安排误餐，每次约需支出1000元以上，全年需支出2.4万元以上，此项经费由村委会自筹，缺口资金较大。 

　　（三）“村收集”环节上存在的问题 

　　一是目前马厂村委会有垃圾收集电动车4辆，以马厂村现在每天产生的垃圾体量来看，垃圾收集车辆严重不足，同时由于经费困难，车辆的维修保养不能保障，出现故障不能使用的情况时有发生。 

　　二是马厂村委会向村民以每年每人20元的标准收取垃圾清运费，马厂村约有人口4100人，实际能收集到的垃圾清运费人口每年只能达80%，即3200人左右，以每人每年20元计，每年共收垃圾清运费约6.4万元。村收集垃圾支付费用每吨80元，按2016年数据统计，马厂村每月约有80至90吨垃圾，全年约960吨至1080吨垃圾，马厂村委会全年需支付约7.6万元至8.6万元垃圾清运费，此项缺口资金约1.2万元至2.2万元。 

　　总之，在马厂村村居保洁运行机制过程中，存在宣传发动薄弱，村民参与意识淡漠，村委会经费严重不足等两个方面的主要问题 

　　四、 对马厂村村村居保洁运行机制的对策与建议 

　　（一）继续进一步加强广泛的宣传教育 

　　客观来说，由于受现实条件的制约，马厂村村民受教育程度普遍不高，进而导致村民环境意识整体不高，对环境状况的理解有一定的差别，村民在环境参与过程中存在对组织存在严重依赖,基本没有自发参与的意识，因此 客观上就需要在村镇建立贴近农民，能够代表农民利益，能够带领农民进行环境保护的农村基层环境管理组织，目前应当充分利用学校、村镇妇委、老协等组织，要有培养“环境公德”意识，进一步加强对村民的广泛而持续的宣传教育，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。同时村民自治组织应当将村内所有单位和个人共同构建于环保建设整体网络中，使村内每个成员和单位处于该网络的密切监督之下。 

　　（二）多方协调，积极改善经费保障 

　　1、   建议马厂村委会按大理市标准提高村民垃圾清运费，由现在执行的每人20元提高到市统一标准36元； 

　　2、   积极争取挂钩扶助单位经费支持。除大理市检察院不定期的经费支持外，应当积极向另一挂钩单位——大理红塔卷烟厂争取经费扶助。 

　　3、   积极向市、镇政府反映马厂村村居保洁中存在的困难和问题，力争市、镇形成长期稳定的经费保障机制。 

 2017年3月23日