省检察院：积极发挥“车头”作用 引领全省检察机关提升预算管理水平

　　2017年全省检察机关财物上划省级统管以来，全省检察机关紧扣预算改革新要求，不断优化预算管理模式，探索经验、总结规律，逐步形成以“四大检察”“十大业务”“智慧检务”为中心的预算保障体系，推动全省检察机关预算管理质效同步、平衡发展。

　　筑牢管理基础，切实履行主体责任 

　　一、强化组织保障 

　　省检察院党组高度重视预算管理工作，不折不扣落实最高检“预算就是业务工作”的指示精神，把预算工作作为检务保障工作的重点放在心上，抓在手上。每年省检察院检察长安排布置检察机关年度预算编制工作，组织审阅《省检察院年度中期支出规划和年度部门预算编制工作计划报告》，主动协调推动预算编制、执行的重点和难点。省检察院专门成立了预算编制委员会，搭建业务管理与预算管理有机融合的平台，负责审议预算编制、执行、管理、公开等重大问题。

　　二、加强内控建设 

　　2018年以来，在全省检察机关全面推进内部控制体系建设，先后下发了《关于全面推进检察系统内部控制体系建设的实施意见》等多个文件，为预算管理规范化建设提供了制度支撑。全省检察机关“上下一盘棋”，在预算编制方面树立“实”的理念，实事求是编制年度预算资金，需求多少，编多少，争取多少；在预算执行方面树立“好”的理念，勤俭节约过“紧日子”，该花的资金，按程序及时支出，不该花的资金，一律不花；在预算管理方面树立“严”的理念，牢牢守住不违规、不出事的底线。

　　三、创新管理模式 

　　探索建立了“财务、业务、检务督察深融合、共推进”的预算管理模式，形成了预算管理分工明确、责任清晰、衔接畅通的高效运行机制。业务部门负责“谋事”“做事”，确保检察业务有序推进，高质量服务于全省中心工作；财务部门负责“筹钱”“管钱”，全面做好经费保障和管理工作，支持专业人员办专业事；检务督察部门负责“监督”“监控”，会同业务部门、财务部门依法依规管理“事”和“钱”，实现业务和财务的高度融合，良性发展。

　　适应改革要求，提升预算管理效能 

　　一、规范项目管理 

　　针对全省检察机关财物上划省级统管初期，预算编报水平差异大、预算项目设置不统一等实际，强化业务规范和指导，全面梳理部门职能职责、中期规划、预算项目等，构建了项目管理的基本框架。每年预算编制工作开始前，想在先、谋在前，统一检察机关预算项目名称、类别，从部门整体目标到预算项目，均有预算编制案例供各级检察院参考，全省检察机关预算编制逐步实现了“车同轨、书同文”。

　　二、加强预算统筹 

　　编制部门预算时，将单位近三年的决算数据进行梳理、分类、比对，测算单位支出预算盘子，作为年度预算的重要参考，做到“心中有数”。全面收集、整理、甄别业务部门编报的项目预算，进行分类整合，并对标对表预算年度的本级财力保障、中央补助额度、重大任务等因素，科学统筹编报预算项目，充分考量项目轻重缓急、实施条件成熟度等条件，分批次滚动编制预算、匹配资金，形成“项目跟着规划走，资金跟着项目走”的局面。

　　三、强化绩效管理 

　　自2019年省财政厅开展预算编制绩效目标重点审核工作以来，检察机关已连续三年取得第一名的好成绩，预算绩效管理工作做法及经验被高检院、财政部、省财政厅给予重点总结和推广。省检察院编制的《2021—2023年部门整体支出绩效目标》《信息化建设项目绩效目标》被省财政厅作为案例编入了《2022年云南省省级部门预算编制指南》。

　　推进整体协同，形成预算管理合力 

　　一、绩效目标“统” 

　　2019年，省检察院率先建立了云南省检察机关预算绩效指标体系，形成了有检察特色的部门中长期规划绩效目标、部门整体支出绩效目标和项目支出绩效目标，指标体系以检察机关统一业务应用系统设置的各项考核指标为“风向标”“指挥棒”，本着可量化、可考核的原则，不断地优化、提炼有代表性、引领性和统筹性的核心指标，嵌入财政预算管理平台，使绩效目标编制工作变成“填空题”“选择题”，工作效率、质量大幅提高。

　　二、信息系统“管” 

　　2021年，为解决省检察院机关部分业务部门预算参与度不高、项目编得不实、不细等问题，探索建设了预算管理系统，通过系统设置规则，倒逼业务部门充分履行主体责任，深入参与到预算、绩效管理工作中。此外，以财政预算管理一体化系统为参考，将经费申请依据、常用经费预算标准、检察系统绩效指标库等嵌入信息系统，相关信息预先在系统中设置完成，方便业务部门用最简单的操作完成数据填报，让预算工作变得很“亲民”。

　　三、上下结对“帮” 

　　为有效解决州市检察院之间预算管理工作水平差异大的问题，省检察院探索建立了州市级检察院财务装备部一对一结对援助、帮扶机制，把“全省一盘棋”的统管理念体现在实处，在车头带的同时，让每个车轮都发挥最大效用。对口援助检察院之间，以共学共商共研共促为目标，通过线上解答、电话交流、现场传授等方式，分享工作思路、系统操作指导、注意事项提醒等业务支持，有效帮助受援州市检察院排忧解难，形成争先创优、齐头并进的良好工作氛围和局面。