教育整顿 | 程序更规范了，监督更严密了——云南省检察院强化“以案促改”见实效

　　“现在办案，制度更规范了，程序更细化了，看似增加了工作量，但这样做，堵塞了制度上的漏洞，对办案人员来说是保护。”这是云南省检察院第六检察部办案人员项庆瑛对比教育整顿前后办案变化时说出的心里话。

　　第一批政法队伍教育整顿开展以来，云南省检察院党组超前谋划，同步推进省检察院机关顽疾整治和建章立制工作，要求省检察院各内设机构加强条线调研指导，坚持标本兼治，把以案促改作为堵塞漏洞、推进严格规范文明执法、提升司法公信力的有力抓手，深入剖析违纪违法典型案例根源，着力解决第一批教育整顿中发现的系统性、普遍性问题，研究制定规章制度，补齐制度性、机制性短板，巩固深化教育整顿成果，规范检察司法办案，推动检察工作高质量发展。

　　今年4月，云南省西双版纳州人民检察院原党组书记、检察长张迅涉嫌受贿罪被提起公诉。这个案件暴露出部门“一把手”破坏党内政治生活、破坏规章制度、逃避监督等问题，以及在民事行政检察办案过程中的一些管理漏洞。如何汲取教训、健全内部监督制约机制、杜绝此类案件发生？云南省检察院党组高度重视，支持驻省检察院纪检监察组开展蹲点调研、下沉指导，并决定4月15日至6月15日期间，在省检察院第六检察部和第七检察部组织开展为期两个月的“以案剖析、以案释法、以案明纪、以案促改”专项教育。

　　“开展专项教育的目的就是梳理排查民事、行政检察办案环节、办案程序、内部监督管理等检察权力运行过程中存在的漏洞、监督盲区和廉政风险点，补短板、强弱项，不断健全风险防控机制，用制度扎牢拒腐防变的笼子。”第六检察部负责人王玄玮介绍，通过广泛征求意见建议、认真对照检查、深入剖析张迅违纪违法案，共查找出民事和行政监督案件办理中，在分案、立案、转交办、调查核实、讨论、调解、与当事人接触、指导办案等8个环节存在的管理漏洞。

　　“以规范的制度建设防范违规违法隐患，这是整改落实的关键。”第七检察部负责人桂蕾说，针对查找出的制度漏洞和廉政风险点，两个部门分别制定了整改措施，从教育、监督、管理和制度等方面堵塞漏洞，制定和修订了工作规则、案件办理规程、办案人员岗位责任清单等制度规范，《云南省人民检察院第七检察部行政诉讼监督案件办理规程（试行）》《云南省检察机关民事检察岗位廉政风险点及防控措施》等部分制度已开始实施。第六检察部办案人员陈琼第一时间就感受到了制度实施后对办案带来的影响：“以前是处领导分案，现在是系统自动分案，这样更科学、更公正、更透明，杜绝了人为因素。”

　　同样，对“孙小果案”“开尔公司行贿案”等这些有重大影响的案件，云南省检察院组织专班进行深入剖析、查找问题现象背后的深层次原因、查找检察人员岗位风险点，针对查找出的顽疾进行整改，对漏洞进行填堵，推动个性问题与共性问题，显性问题与深层次问题一起解决。

　　结合“孙小果案”，根据中央督导组指出的监狱派驻检察机制不顺畅，监督违规减刑、假释、暂予监外执行不到位，监督机制不健全等问题，云南省检察院制定关于加强派驻监狱检察工作的制度，以及办理部分减刑、假释、暂予监外执行监督案件进一步强化实质化审查工作办法，进一步明确派驻检察的职能定位、规范监督重点、完善工作机制，理顺巡回检察和派驻检察的关系，完善派驻检察的机构设置，强化对部分减刑、假释、暂予监外执案件的案件化办理、实质化审查，切实防止“纸面服刑”“提钱出狱”。

　　在顽疾整治和建章立制一体推进方面，云南省检察院结合第一批教育整顿发现的系统性、普遍性问题，确定了16个调研课题，由院领导、检委会专职委员牵头开展课题调研与一体化建章立制工作，以调查研究为路径，全力推进系统治理，已起草了《未成年人刑事案件特殊办案流程规范》等13项规章制度，着力破解影响全省检察工作高质量发展的基础性、普遍性、长远性、根本性问题。9月7日，中央第十二督导组到云南省检察院督导队伍教育整顿工作时，对云南省检察院早起步、早部署用制度思维来补短板、强弱项、堵漏洞、促提升的做法予以了充分肯定。